Kako se približava turistička sezona, ponovno se otvara pitanje trajanja zabrane izvođenja građevinskih radova, osobito u obalnim sredinama. U turističkom gradu poput Makarske ta je tema svake godine posebno osjetljiva. Grad nastoji zaštititi turizam i kvalitetu boravka gostiju, od čega, izravno ili neizravno, živi većina stanovnika, pa već godinama ima odluku o zabrani izvođenja građevinskih radova u trajanju od oko 120 dana.
S druge strane, investitori i građevinski sektor svake godine traže smanjenje broja dana zabrane, upozoravajući na ugovorene rokove i financijske posljedice zastoja. Sukob interesa nije nov, ali je ove godine dodatno naglašen donošenjem novog Zakona o gradnji 15. prosinca 2025. godine, kojim se privremena zabrana izvođenja građevinskih radova ograničava na maksimalno 60 dana.
Matko Lovreta, privremeni pročelnik Upravnog odjela za razvoj Grada Makarske, koji je sudjelovao u radnoj skupini za izradu novog Zakona o gradnji, ističe kako se odluke o zabrani izvođenja radova uvijek donose unaprijed.
„Općine i gradovi odluku o zabrani radova moraju donijeti u prethodnoj godini da bi vrijedila u idućoj, i mi smo to napravili. Novi Zakon o gradnji stupio je na snagu 1. siječnja 2026. godine i po njemu će se donositi odluke za sljedeću 2027. godinu“, pojasnio je Lovreta.
To znači da za 2026. godinu vrijedi odluka donesena prema starom zakonu, kojom je u Makarskoj propisana zabrana izvođenja građevinskih radova u trajanju, od 1. lipnja do 30. rujna, i to tijekom cijelog dana.
„Po starom zakonu, nije bilo propisano ograničenje trajanja zabrane, već je gradsko vijeće donosilo odluku o zabrani zemljanih radova i radova na izgradnji konstrukcije građevine. Odluka koja vrijedi za ovu godinu je zabrana radova od otprilike 120 dana, od 1. lipnja do 30. rujna, cijeli dan. Ispoštovali smo proceduru, pribavili mišljenje turističke zajednice i sve što je zakonodavac tražio“, rekao je Lovreta.
Za sljedeću godinu, naglašava, Grad će se u potpunosti prilagoditi novom Zakonu o gradnji.
„Za iduću godinu zabrana će biti 60 dana, kako nalaže novi zakon“, dodao je.
Na papiru, zakonski okvir djeluje jasan i precizan. No praksa na terenu često izgleda složenije.
Umjesto jedne opće zabrane koja bi izravno prešla zakonsku granicu, lokalne uprave nerijetko posežu za kombinacijom različitih odluka i mjera. Zabrane se razdvajaju po vrstama radova, po zonama ili po različitim pravnim osnovama, čime se formalno ostaje unutar zakona, ali se u stvarnosti postiže znatno dulji učinak.
Primjerice, zabrane buke i noćnih radova propisuju se kroz odluke o komunalnom redu i ne smatraju se privremenom zabranom radova prema članku 90. Zakona o gradnji.
„Postoji i zakon o javnom redu i miru, koji nema veze sa Zakonom o gradnji, a njime reguliramo buku od građevinskih radova. Grad je još 2022. godine donio odluku koja je i dalje na snazi, prema kojoj je zabranjeno izvođenje bučnih radova od 14 do 17 sati te od 20 do 8 sati u zimskom razdoblju, dok je u ljetnom razdoblju zabrana od 14 do 17 sati te od 20 do 9 sati“, pojasnio je Lovreta.
Time Grad Makarska razdvaja dvije različite pravne osnove: privremenu zabranu izvođenja radova prema Zakonu o gradnji i ograničenja buke prema propisima o javnom redu i miru, koja se primjenjuju neovisno o trajanju same zabrane radova.
Zbog toga lokalne uprave mogu zabraniti radove znatno dulje nego što novi zakon dopušta. U stvarnosti, granica od 60 dana ostaje zakonska činjenica, ali se njezin učinak u praksi često rasteže kroz niz formalno zakonitih odluka.